1 сентября 2023 года вступили в силу новые Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами — теперь вместо множества типовых отраслевых норм (ТОН) будут действовать Единые типовые нормы (ЕТН) выдачи СИЗ. Нововведение принципиально меняет подход к обеспечению СИЗ от списочного к риск-ориентированному.
До 31 декабря 2024 года действует переходный период, в который работодатель может самостоятельно решать, работать по ТОН или по ЕТН. После 1 января 2025 года переход на ЕТН станет обязательным. Важно, что закон не предусматривает частичного перехода на ЕТН — в переходный период работодатель вправе использовать действующие ТОН или полностью перейти на ЕТН.
РЕДАКЦИИ
Нормативное регулирование
Срок действия приказов ограничен 1 сентября 2029 года.
Отменяется действие:
Нормативные акты, как и переход к ЕТН в целом, вызывают у практикующих специалистов множество вопросов, в том числе и в связи с отсутствием четкого алгоритма по переходу, а также дополнительным затратам на приобретение необходимых средств. Благодаря переходному периоду, действующему до конца 2024 года, есть время опробовать, осознать, внедрить и начать работать по новым нормам в 2025 году.
Теперь давайте разберемся подробнее. ЕТН состоят из следующих документов:
Как провести оценку профрисков так, чтобы грамотно оценить существующие опасности и при этом не возложить на плечи работодателя обязанность по приобретению всех имеющихся наименований СИЗ, представленных на рынке?
Профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК РФ, другими федеральными законами (ст. 209 ТК РФ).
Согласно пункту 4 Правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ:
Таким образом при разработке норм работодателю необходимо руководствоваться не только Приложением №1 к ЕТН по должностям/профессиям, но и Приложением №2 к ЕТН по идентифицированным и оцененным рискам на конкретном рабочем месте.
Согласно пункту 18 Правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, при определении объема СИЗ, предполагаемых к выдаче работникам на основании проведенных СОУТ и ОПР, работодатель вправе не учитывать СИЗ от опасностей, уровень риска по которым не приведет к нанесению вреда здоровью работника в процессе трудовой деятельности вследствие реализации работодателем иных мероприятий по управлению рисками и снижению их уровней. При этом реализация указанных мероприятий должна подтверждаться результатами СОУТ и (или) ОПР.
РЕДАКЦИИ
Для реализации ОПР в правовом поле действуют рекомендации Минтруда России, но нет никаких жестких требований о том, каким именно образом должна быть проведена эта процедура, каким методом, какие ЛНА у работодателя должны быть разработаны и как документировать результаты, несмотря на то, что проводить процедуру оценки рисков нужно обязательно. В связи с этим работодателю необходимо самостоятельно установить порядок проведения ОПР, самостоятельно выбрать методику и определить формы документов, регистрирующих результаты.
В любом случае по окончании процедуры оценки профрисков у работодателя должен быть план или перечень мероприятий по управлению профессиональными рисками, так как основным принципом обеспечения безопасности труда для работодателя является предупреждение несчастных случаев путем реализации профилактических мероприятий. Так, оцененными рисками нужно управлять: снижать и/или не допускать их возникновения и роста.
Часто в перечне мероприятий работодатель указывает применение необходимых СИЗ. Соответственно, если работодатель указал в мероприятиях «применение СИЗ», при разработке норм выдачи СИЗ необходимо выбрать данную опасность в Приложении №2 к ЕТН и указанные СИЗ внести в свои нормы.
РЕДАКЦИИ
На что еще стоит обратить внимание:
- если вы не нашли свою должность в приложении №1, необходимо ориентироваться на должность (профессию) с похожими трудовыми функциями, имеющуюся в списке;
- руководителям и инженерно-техническим работникам (ИТР), контролирующим работу подчиненных, необходимы к выдаче те же СИЗ, что и работникам, работу которых они контролируют;
- если срок эксплуатации СИЗ рядовыми работниками известен (он указан в ЕТН), то руководителям и ИТР можно выдать СИЗ на больший срок. Главное — чтобы срок был не больше срока годности по документам изготовителя СИЗ;
- можно заменять несколько СИЗ на одно, имеющее аналогичную или улучшенную защиту (например, вместо костюма и сигнального жилета можно выдать костюм с уже имеющимися световозвращающими элементами);
- личные карточки учета выдачи СИЗ можно вести в электронном виде (указывается номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, который подписан работником лично или с помощью электронной подписи (ЭП));
- работники сторонних организаций должны быть обеспечены СИЗ за счет средств работодателя сторонней организации;
- и, наконец, нельзя бывшие в эксплуатации СИЗ выдать повторно другому работнику.
Последний пункт новых Правил вызывает больше всего недовольства, ведь бывшие в эксплуатации СИЗ теперь можно перевести только в категорию дежурных.
Дежурные СИЗ поочередно выдают разным рабочим, чтобы обеспечить их безопасность на временных работах, или руководителям и специалистам, которые посещают производственные помещения для контроля. Также такие СИЗ выдают работникам и лицам, проходящим профессиональное обучение, практикантам из образовательных учреждений и проверяющим из надзорных ведомств (п. 30 Правил, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 766н).
Закрепляют дежурные СИЗ не за отдельным работником, а за рабочим местом или объектом и передают от смены к смене. Работодатель самостоятельно рассчитывает запас дежурных СИЗ с учетом количества рабочих мест и объектов, где их применяют.
Не забудьте, что с 1 сентября 2023 года ЛНА работодателя о порядке обеспечения обязательными СИЗ должен быть пересмотрен, так как приказ Минтруда 766н выдвигает большое количество требований к данному ЛНА.
В ЛНА должны быть описаны все процедуры процесса обеспечения СИЗ от подачи заявки и закупки до утилизации (п.78, 79, 80 Правил), в том числе:
Обратите внимание, частая ошибка при переходе на ЕТН — отсутствие обучения работников. Если работникам выдали новые средства защиты, нужно организовать обучение по их правильному использованию или включить информацию в инструктаж по охране труда.
Также не стоит путать срок годности и нормативный срок эксплуатации. Если у вас на складе долго хранится средство защиты, то срок годности СИЗ стал меньше, чем нормативный срок эксплуатации по ЕТН. Согласно пункту 72 Правил № 766н, работодатель обязан контролировать замену СИЗ по истечении сроков их годности.
Когда лучше переходить на ЕТН?
Согласно пункту 18 Правил, в случае, если наименование профессии (должности) отсутствует в положениях Единых типовых норм выдачи СИЗ в соответствии с профессией (должностью) работника либо если уровень защиты, обеспечиваемый предлагаемым данными положениями набором СИЗ, не соответствует имеющимся на рабочих местах вредным и (или) опасным производственным факторам и опасностям, выявленным при проведении СОУТ и ОПР, работодатель при разработке Норм должен руководствоваться всеми положениями Единых типовых норм, результатами СОУТ и ОПР, правилами по охране труда, паспортами безопасности при работе с конкретными химическими веществами и иными документами, содержащими информацию о необходимости применения СИЗ. В случае, если наименование профессии (должности) отсутствует в Единых типовых нормах выдачи СИЗ в соответствии с профессией (должностью) работника, работодатель при разработке Норм может руководствоваться наименованиями профессий (должностей) и соответствующими им характеристиками, указанными в соответствующих положениях профессиональных стандартов, а в случае их отсутствия в квалификационных справочниках.
Таким образом, необходимо ориентироваться на похожие по функционалу должности и учесть имеющиеся на рабочем месте производственные факторы и профессиональные опасности.
Например, учитывая работу ветеринарного врача, можно посмотреть нормы для врача-бактериолога (п.813 ЕТН) и врача-лаборанта (п.815 ЕТН). Если считаете, что трудовые функции работников данных профессии далеки от функций вашего ветеринарного врача, необходимо ориентироваться только на результаты СОУТ и ОПР.
- Падение работника из-за потери равновесия при поскальзывании при передвижении (п.1.1.1 прил. 2);
- Столкновение работника с неподвижным предметом или элементом конструкции, оказавшимся на пути следования (п.1.8.1 прил. 2);
- Порез мягких тканей работника в результате воздействия острых кромок и заусенцев (п.1.17.1 прил. 2);
- Простудное заболевание работника из-за воздействия пониженной температуры воздуха, обморожения мягких тканей, в том числе мягких тканей конечностей (п.4.7.1 прил. 2);
- Тепловой удар при длительном нахождении на открытом воздухе при прямом воздействии лучей солнца на незащищенную поверхность головы (п.4.8.1 прил. 2);
- Заражение работника вследствие воздействия микроорганизмов-продуцентов, препаратов, содержащих живые клетки и споры микроорганизмов в воздухе, воде, на поверхностях (п.8.1.1 прил. 2);
- Заболевание работника, связанное с воздействием патогенных микроорганизмов (п.8.2.1 прил. 2);
- Последствия укуса работника животным (п.15.1.1 прил. 2);
- Заражение работника вследствие прямого контакта с животными (п.15.1.2 прил. 2);
- Механические травмы работника вследствие наезда транспортного средства (п.18.1 прил. 2);
- Механические травмы работника вследствие, раздавливания между двумя сближающимися транспортными средствами (п.18.1 прил. 2).
Дополнительно при выполнении работ в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки) необходимы к выдаче средства гидрофобного действия (Приложение №3, Таблица 2 ЕТН); при выполнении работ в районах, где сезонно наблюдается массовый лет кровососущих насекомых, необходимы репеллентные средства (Приложение №3, Таблица 2 ЕТН).
Дерматологические и смывающие средства
Здесь тоже есть свои особенности, выделим наиболее примечательные из них:
- На работах, связанных с устойчивыми и (или) особо устойчивыми загрязнениями, в дополнение к смывающим средствам работникам выдаются дерматологические СИЗ очищающего типа в виде средств для очищения от устойчивых (или) особо устойчивых загрязнений.
- Не допускается замена дерматологических СИЗ очищающего типа в виде средств для очищения от устойчивых (или) особо устойчивых загрязнений на смывающие средства.
- При работах, требующих применения дерматологических СИЗ защитного и очищающего типа для очищения от устойчивых и (или) особо устойчивых загрязнений, работникам выдаются, в комплексе с указанными средствами, дерматологические СИЗ регенерирующего (восстанавливающего) типа.
- Выдача дерматологических СИЗ фиксируется в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику с указанием информации о способе выдачи данного вида СИЗ — лично (индивидуально) или с использованием дозирующих систем. Данная информация отражается в личной карточке учета выдачи СИЗ с соответствующей отметкой в графе «Лично/дозатор».
- На работах, связанных с неустойчивыми загрязнениями, работодатель имеет право не выдавать непосредственно работнику смывающие средства. В этом случае работодатель обеспечивает их постоянное наличие в санитарно-бытовых помещениях. Внесение отметки о выдаче на данных условиях указанных смывающих средств в личную карточку учета выдачи СИЗ не требуется.
Вопросы:
- Разрабатывать ли нормы СИЗ и смывающих средств отдельно как 2 самостоятельных документа?
- Можно ли продолжить вести старые карточки учета выдачи СИЗ и не менять их форму?
- Карточка должна быть одна (для СИЗ и смывающих средств) или можно отдельные?
Ответы на эти и многие другие вопросы в действующих НПА вы не найдете. Регуляторная гильотина последних 3-х лет в области охраны труда решение многих вопросов переложила на плечи работодателя, поэтому все зависит от того, как именно вы пропишите сведения в ЛНА, с учетом специфики, численности и структуры вашей организации — так и будет правильно конкретно для вас.
Оставить
комментарий