По оценкам Международной организации труда около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний — в среднем 6 000 человек ежедневно. В России численность пострадавших при несчастных случаях на производстве за 2022 год, согласно данным Росстата, составила 20,3 тыс. человек, и страна все еще остается одним из лидеров по числу смертей на рабочем месте даже среди других стран СНГ.
Количество несчастных случаев на производствах в России за последние 15 лет сократилось в 2,6 раза, а количество погибших — в 3, но данные о производственном травматизме и достоверность статистики по несчастным случаям нередко вызывают сомнения как у экспертов, так и у самих работников.
О сокрытии несчастных случаев говорить не принято, тем не менее многие специалисты по охране труда прямо или косвенно сталкиваются с подобной ситуацией на личном опыте. В статье мы поговорили с практикующими экспертами по охране труда и промышленной безопасности о том, что такое несчастные случаи, как и почему они возникают, по каким причинам работодатели склонны скрывать происшествия, какую роль в сокрытии НС играет специалист по охране труда, а также о том, почему расследование происшествия — единственный верный и наиболее выигрышный путь как для руководителя организации, так и для пострадавшего.
Несчастные случаи
Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных производственных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли (ТК РФ Статья 227).
В строительной отрасли отмечается наиболее высокий уровень учтенных несчастных случаев, причем молодые и пожилые работники наиболее уязвимы.
Категории несчастных случаев на производстве:
- легкие;
- тяжелые (определяются в соответствии со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утвержденной приказом Минздрава России от 24.02.2005 № 160);
- несчастные случаи со смертельным исходом;
- групповые (когда пострадало 2 и более человек).
Работодатель обязан (ст. 228 ТК РФ):
- немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;
- принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
- сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
- в установленный ТК РФ срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего;
- принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования.
Важно предварительно изучить обстоятельства происшествия с целью определения их соответствия требованиям статьи 227 ТК РФ «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету» в течение суток после происшествия. В первую очередь важно опросить пострадавшего и очевидцев, если случай попадает под статью 227 ТК РФ, необходимо послать извещение в Социальный Фонд России и издать приказ о создании комиссии по расследованию НС.
Если несчастный случай никак не связан с деятельностью работодателя и работник травмировался в нерабочей обстановке, случай не подлежит расследованию. Тем не менее при любых пограничных ситуациях и возникновении сомнений рекомендуем обратиться к специалистам, поскольку любой случай лучше расследовать (в том числе чтобы установить, что он не был связан с деятельностью работодателя).
Если травма получена при выполнении трудовых обязанностей — случай необходимо расследовать. Часто пострадавший работник обращается в ближайший травмпункт или любое ближайшее медучреждение, после — в поликлинику по месту жительства.
Важно в течение суток направить письменный запрос в медицинское учреждение по месту первого обращения пострадавшего для получения медицинского заключения (форма 315/у) о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести и нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения.
Обратите внимание, что если невозможно установить причины смерти в моменте (была она по естественным причинам или нет), рекомендуем все равно послать извещение во все госорганы, включая Прокуратуру, ГИТ, СФР, иначе после (возможной) подачи жалобы со стороны родственников вас могут обвинить в сокрытии НС.
Директор АНО ДПО «СЗРЦОТ» Головяшкин Константин Владимирович, выступая на Форуме труда в Санкт-Петербурге, отметил, что специалист по охране труда является, по сути, прямым защитником работодателя, но самая важная его функция — выстроить правильную систему управления охраной труда (СУОТ) на предприятии.
«Специалист по охране труда защищает работодателя от ответственности за несчастные случаи и защищает самих работников, чтобы предупредить несчастные случаи. Это двойная задача, и очень важный вопрос — кто защитит специалиста по охране труда, от чего его нужно защищать и нужно ли вообще его защищать», — отметил Константин Владимирович.
Специалист по охране труда — это работник, ответственный за контроль за соблюдение норм и правил охраны труда на предприятии и организацию полноценного функционирования СУОТ со стороны работодателя, которое возможно в том числе при своевременном реагировании на несчастные случаи. Это же действие является обязанностью работодателя, согласно статьи 214 ТК РФ, считает Дмитрий Порочкин, омбудсмен по вопросам соблюдения прав предпринимателей при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере соблюдения трудового законодательства, член генерального совета Партии Роста, генеральный директор центра охраны труда «НСС Консалт».
Сокрытие несчастного случая
Сокрытие несчастного случая на производстве — незаконно. К тому же оно лишает пострадавших страховых выплат, полагающихся им на основе Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также подвергает других работников риску повторного травмирования. Но, к сожалению, такие случаи случаются, и о них важно говорить.
Работодатель волнуется за рейтинг и репутацию организации, поскольку рейтинг организации падает, когда в статистику попадают зафиксированные несчастные случаи. К тому же любой работодатель боится проверок извне и штрафов, поэтому первая инстинктивная реакция — скрыть НС, а с остальным «разберемся потом».
«В Социальный Фонд России идут страховые взносы от несчастных случаев и травматизма, то есть чем больше несчастных случаев произошло, тем больше работодатель платит в Фонд (ставка от 0,2% до 8,5% — прим.ред.). Каждый работодатель страхует своих работников от несчастных случаев. Это обязательно. Если случился травматизм, то процент выплат в Фонд повышается, поэтому, к сожалению, некоторые работодатели, чтобы этот платеж был минимальным и чтобы не понижать рейтинг компании, готовы нарушать закон и скрывать происшествия», — Оксана Лобарева, начальник отдела охраны труда.
Тариф страхового взноса зависит от класса профессионального риска. Они сгруппированы по видам деятельности, которые характеризуют уровень опасности для сотрудников. Соответственно, чем выше класс риска, тем больше страховых взносов на травматизм перечислит работодатель (приказ Минтруда от 30.12.2016 № 851н).
Эксперты отмечают, что штраф не должен являться целью расследования, но, к сожалению, никто даже не задумывается, что главная задача ГИТ — помочь работодателю в вопросах охраны труда, в том числе выявить реальные причины получения травмы. Поскольку только так можно в долгосрочной перспективе избежать травмирования и смерти работников на производстве и оказать реальную помощь в создании безопасных условий труда, отмечают эксперты, добавляя, что, к сожалению, нередко видят на практике обратную ситуацию, когда ГИТ заинтересованы только в том, чтобы взять с компании большой штраф.
Особенно много сокрытий несчастных случаев отмечают работники, которые трудятся на предприятиях, поддерживающих концепцию нулевого травматизма Vision Zero. Несмотря на то, что в своем первоначальном виде концепция подразумевает поощрение выявленных нарушений охраны труда и формирование диалога между работниками и руководством, открытости в вопросе обеспечения безопасности, в реальности все выглядит немного иначе. В погоне за красивой статистикой с нулевым травматизмом в годовых отчетах компаний происходит регулярное сокрытие происшествий.
Так, концепция нулевого травматизма превращается в работу на бумаге — отчетность красивая, а работники не только продолжают болеть и травмироваться, но и лишены льгот, полноценного отдыха и лечения, которые должны быть им гарантированы.
Эксперты отмечают: «Если на строительном предприятии нет микротравм или травм средней тяжести, значит, в организацию нужно сразу же направлять проверку ГИТ, потому что все отчеты — фикция. Не бывает, чтобы работник трудился на серьезном и опасном производстве, а травматизма, термических ожогов или переохлаждений, падений или порезов не было».
Как происходит сокрытие НС
Организации могут стремиться скрыть несчастные случаи, чтобы не повышать категорию риска и не инициировать проверки ГИТ, к тому же кажется, что проще лично договориться с работником, выписав ему денежные премии, нежели ждать проверки со стороны надзорных органов. Иногда и сами работники рады такому исходу — получая травму, у них открываются перспективы карьерного роста или внезапно появляется большая сумма, которую выплачивает работодатель. Часто по итогам судебных разбирательств выплаты меньше, чем после «личной договоренности» между работником и работодателем, поэтому работники, стремясь найти более выгодное завершение ситуации, соглашаются на предложение о сокрытии НС.
Ситуации сокрытия травмирования бывают разные, но важно понимать, что без ведома работодателя специалист по охране труда ничего не будет и не сможет сделать, акцентируют эксперты.
Как правило, когда происходит травмирование работника или авария, специалист по охране труда идет к своему непосредственному руководителю и говорит о вариантах развития ситуации, обо всех рисках и возможностях. Важно отметить, что вариантов сокрытия происшествия очень много — вплоть до закрытия больничного листа или выноса тела «за забор» предприятия. Как бы страшно и дико это ни звучало, но такие случаи, к сожалению, есть.
Чтобы не афишировать происшествие, работодатель может договориться с работником, предложив ему выплаты или повышение по должности. Часто и сами работники не хотят расследования, если чувствуют, что виноваты в случившемся, например, если не соблюдали требования охраны труда или не применяли СИЗы.
Один из методов сокрытия, которым пользуются такие работодатели, — оформление административного отпуска задним числом. То есть, например, работник якобы во время своего отпуска пришел на территорию, нарушил правила, получил травму, после этого случай можно будет квалифицировать как не подлежащий расследованию. Получается, если хочешь скрыть происшествия — вариантов множество.
Дмитрий Свирида, заместитель руководителя по охране труда Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге, на сессии Форума труда и выставки КУБ в Санкт-Петербурге рассказал про случаи, встреченные им на практике.«Когда на благополучном спокойном тихом предприятии происходит несчастный случай — это шоковая ситуация как для самого генерального директора, так и для всех специалистов. Зачастую никто не знает, что делать. Основные НПА, которые регулируют расследование, — это непосредственно Трудовой Кодекс и приказ Минтруда №223н от 20.04.2022 “Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве”. Что должен делать работодатель, когда произошел НС, — в первую очередь организовать первую помощь пострадавшему, доставку в медорганизацию и ликвидацию воздействия травмирующих факторов», — сказал Дмитрий Свирида.
Дмитрий также отметил, что за годы его работы в различных инспекциях работодатель не всегда сохраняет обстановку места происшествия в исходном виде. «Иногда происходят чудеса», — шутил эксперт, рассказывая случай из практики, который произошел в Ленобласти. Рабочий упал с большой высоты и разбился, ему, как потом было выяснено, не были выданы СИЗы, страховочный пояс и каска, которые были надеты на мертвого работника уже после происшествия, что зафиксировали камеры видеонаблюдения, находящиеся на территории.
Распространены примеры несчастных случаев связанные со строительством. Например, случай, когда при ремонте фасада здания был привлечен сотрудник, который не имел допуска к работам на высоте, но по требованию руководителя должен был очистить площадь от строительного мусора. К сожалению, упал с высоты и после находился в крайне тяжелом состоянии. У работодателя, само собой, появляется желание скрывать такие происшествия, чтобы избежать проверок, как отмечают сотрудники Следственного комитета, добавляя: «Хотелось бы, чтобы ответственные за технику безопасности лица больше внимания уделяли соблюдению этих ключевых правил».
Скрывать нельзя — расследовать!
На практике часто бывают ситуации, когда работники сначала соглашаются скрыть несчастный случай, а после все равно информируют ГИТ о травме. Причины могут быть разные: не знают своих прав; соглашаются на сокрытие под давлением; получают от работодателя меньше, чем рассчитывали или просто меняют свое отношение к ситуации.«Чем сокрытие несчастного случая чревато для работодателя и работника? Если случился тяжелый случай травматизма и его признали страховым, то больничный и последующая реабилитация работника будут за счет страховых средств Фонда. А если несчастный случай скрыли, работник пошел на больничный (якобы, была “травма в быту”), но, например, после больничного у этого работника пошли осложнения, последствия от травмы. Кто оплатит работнику лечение? Работодатель обещал, а потом передумал и не захочет оплачивать. Вот здесь могут начаться большие сложности», — отмечает Оксана Лобарева, начальник отдела охраны труда.
Эксперт приводит популярный пример, когда работник получает легкую травму, которая поначалу кажется ему незначительной, работодатель предлагает ее скрыть и обещает пострадавшему хорошую единовременную выплату и пару выходных. Работник соглашается, в больнице говорит, что травмировался в быту, а не на работе, но со временем ситуация ухудшается, он начинает чувствовать себя хуже, поскольку последствия травмы усугубляются. В этот момент работник понимает, что никаких социальных гарантий у него нет, первоначальная выплата его уже не устраивает и полноценно работать он не может. Если работодатель не выплатит ему компенсацию или откажется оплачивать лечение, работник обращается в ГИТ, чтобы несчастный случай расследовали по закону. И тогда у работодателя появятся проблемы, поскольку будет обнаружен факт сокрытия происшествия.
«В любом случае в игнорировании несчастных случаев или нереагировании на них виноват только работодатель. СОТ может исполнять требование работодателя и не обращать внимания на произошедший несчастный случай. Таким действием, как правило, работодатель хочет “спихнуть” ответственность с себя на специалиста, что также является неэффективным действием. Ответственность в любом случае будет на работодателе. В случае “вскрытия” сокрытого несчастного случая все санкции будут обращены в первую очередь на него», — Дмитрий Порочкин, генеральный директор центра охраны труда «НСС Консалт», также высказался по теме сокрытия несчастных случаев.
Представитель Следственного управления Следственного комитета по Санкт-Петербургу на Форуме труда в Санкт-Петербурге рассказала про основную проблематику расследования — нетрудоустроенность работников.«Сегодня во многих организациях работы выполняются нетрудоустроенными сотрудниками, например, лицами, приехавшими к нам из других стран. Часто это лица без образования. Недобросовестные работодатели, допускающие работу без оформления, создают себе дополнительную головную боль, а нам — следователям — усложняют процесс расследования несчастных случаев, поскольку необходимо доказывать факт трудовых отношений. Но даже трудоустроенные сотрудники очень часто, получив производственную травму, либо по своим причинам не сообщают об этом, чтобы не выносить “сор из избы”, либо по просьбе работодателя, поэтому нередко мы получаем сведения о несчастном случае спустя неделю, месяц и так далее», — представитель Следственного управления Следственного комитета по Санкт-Петербургу.
Еще одна немаловажная проблема — длительность проведения экспертиз, которые направлены на установление причин и условий нарушений правил охраны труда. Это непростые экспертизы, которые проводит ограниченное количество учреждений. Проведение необходимо, но это будет увеличивать сроки следствия. К сожалению, часто за это время потенциальный обвиняемый успевает уехать либо выработать защитную версию, что негативно сказывается на расследовании НС, отметил спикер Следственного управления.
Как ГИТ узнает о сокрытом несчастном случае
Инспекторы ГИТ могут узнать о несчастном случае разными путями, но основные источники, по которым ГИТ узнает о травматизме, — это сам работник или его коллеги, медорганизация, в которую обратился работник, Социальный фонд России и Следственный комитет, иные государственные органы в рамках тесного межведомственного взаимодействия, а иногда даже СМИ.
Медицинские учреждения, в свою очередь, также обязаны информировать ГИТ, когда к ним поступает пострадавший от несчастного случая на производстве (приказ Минздравсоцразвития от 30.12.2009 №1045н). Поэтому на осмотре врач всегда спрашивает, где именно человек получил травму. Если ответ — «на работе», медорганизация сразу же информирует инспекцию труда. Делают это при любых травмах, независимо от того, была потеря трудоспособности или нет. Но это работает только в случаях, когда работник обращается в стороннюю медорганизацию, а не к медикам, работающим на само предприятие (то есть на одного работодателя (с пострадавшим работником), как часто происходит при вахтовом методе работы).
Оксана Лобарева, начальник отдела охраны труда, также дала комментарии по этому вопросу, отметив, что работодатели, скрывающие происшествия, зачастую сами не понимают, что скрывая травмы, только больше вредят себе и своему бизнесу.«У несчастного случая нет срока давности, поэтому если спустя время работник понял, что его обманули и не выплатили достаточно, он может пойти в ГИТ или начать шантажировать работодателя. Причем за сокрытие НС работнику ничего не будет, в отличие от работодателя.После жалобы со стороны работника не создается комиссия на самом предприятии, напротив, несчастный случай будет индивидуально расследовать инспектор ГИТ, который сделает запрос на документацию, включая приказы, инструкции, копии документов по охране труда, должностные инструкции, табель рабочего времени, копии журналов инструктажей, карточки учета выдачи СИЗ, проверит подписи на ознакомление с инструкциями по охране труда, медосмотры и другие документы (в зависимости от конкретной травмы и случая). По результатам работодателю могут выписать штраф за сокрытие НС и выявленные нарушения, а также заставят выплатить в Фонд все платежи за прошедший период (с момента получения травмы).Если работника направят на реабилитацию, работодателя могут заставить оплатить счета за его восстановление, поэтому сокрытие — спорная выгода, которая только в моменте дает “положительный” результат, но в перспективе лишь вредит бизнесу. К тому же работник может начать шантажировать работодателя, например, попросит сделать ремонт квартиры или купить ему дачу. Такие случаи бывают, и работодатель в какой-то момент может вовсе “сдаться” и сам пойти в ГИТ, чтобы избавиться от давления», — Оксана Лобарева, начальник службы охраны труда.
Разберем случаи, основанные на реальной практике
Почему невыгодно скрывать несчастные случаи? Мнения экспертов
“Хочу обратить внимание, что ответственность за сокрытие несчастного случая несет не специалист по охране труда, а работодатель. Ведь в соответствии с ТК РФ именно он обязан обеспечить расследование и учет несчастных случаев на производстве, именно он незамедлительно должен образовать комиссию по расследованию.Поэтому специалисту необходимо разъяснить работодателю, какие риски преследуют его при сокрытии несчастного случая, если работодатель решил скрыть несчастный случай. Ведь в любом случае есть вероятность того, что ГИТ станет известно о несчастном случае.Последствия для работодателя в таком случае намного неблагоприятнее, чем если бы он расследовал несчастный случай. Ведь расследованием несчастного случая будут заниматься сотрудники ГИТ. И вдобавок информация о произошедшем несчастном случае будет направлена в прокуратуру для организации проверочных мероприятий. Вследствие чего работодателя ждут дополнительные меры наказания», — Анастасия Кашина, эксперт по охране труда.
«Моя позиция — случился несчастный случай, сразу идешь к работодателю и говоришь: “Не волнуйся, я помогу расследовать происшествие и снизить штрафы до минимальных сумм. Да, мы заплатим штрафы или получим предписание, но если все делать по правилам, риски для компании будут минимальны. При расследовании НС вина работодателя может быть снижена, особенно если по вине работника произошло травмирование. Тогда к работодателю будут минимальные претензии, а иногда могут просто выписать предписание. И даже если на какой-то период повысят процент выплат в СФР, это не страшно и спустя время выплаты все равно удастся снизить.В случае, если ты сокрыл несчастный случай, последствия могут быть непредсказуемыми, тем более что для НС нет срока давности. То есть если работник через 10 или 20 лет обратится в ГИТ, прежнего директора может не быть в компании, а организация все равно должна будет принять случай к учету и внести необходимые выплаты», — Оксана Лобарева, начальник службы отдела охраны труда.
Какая ответственность последует за нарушения
При сокрытии несчастного случая работодателю грозит дисциплинарная, материальная, гражданская, административная и уголовная ответственность.
Административная ответственность по КоАП РФ Статья 15.34 «Сокрытие страхового случая» в виде:
- наложение административного штрафа на граждан в размере до 500 рублей;
- на должностных лиц в размере от 500 до 1 000 рублей;
- на юридических лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей.
Нередко ответственность идет и по сопутствующим статьям:
- КоАП РФ Статья 5.27.1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
- КоАП РФ Статья 15.34. Сокрытие страхового случая;
- КоАП РФ Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Уголовная ответственность по УК РФ Статья 143 «Нарушение требований охраны труда» за нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, наказывается:
- штрафом в размере до 400 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 1 года, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 1 года или без такового.
Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека,
- наказывается принудительными работами на срок до 4-х лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.
Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц,
- наказывается принудительными работами на срок до 5 лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Оставить
комментарий